以标准化促进世博信息化

王二卫 金雪飞

摘要：标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。本文结合上海世博信息化的目标及范围，论述了标准化对世博信息化的促进作用，分析了世博信息化标准的构成，提出了需要制定的标准及主要内容，并阐述了世博信息化标准的实施与监督工作重点。
关键词：上海世博；标准化；信息化
Abstract: The task of standardization includes the formulation of standards and organization of and supervision over the implementation of the standards. In this paper, according to the target and scope of the Shanghai Expo informationization, the contribution of standardization was expounded, the standard structure was analyzed, the related standard development plan was brought forward, and the emphasis on implemetion and suipervision of Expo informationization standard was discussed.
Keywords: Shanghai Expo, standardization, infromatization
 
        一、引言

        有150多年历史的世界博览会，是展示人类文明最新成果和发展趋势的最权威、最大规模的博览会。中国2010年上海世博会（以下简称：世博）是我国改革开放以来，乃至今后相当长一段时间内由中国主办、上海承办的最重大、最具影响力的大型展览盛会，是向世界展示中国三十多年改革开放成果的大舞台。
 
        二、世博信息化的目标及范围

        世博信息化目标是不仅要全面支撑世博建设、运营、管理等各方面的工作，还要成为世博的亮点，成为“成功、精彩、难忘”的组成部分，为参展商提供一流的通信与信息服务；为管理者提供一流的运营技术支撑；为公共提供一流的信息化应用展示。即在统一的信息基础设施平台上建成具有国际先进技术水平、管理有序、安全可靠的世博信息化综合体系，实现世博园区建设与运营管理协同、世博环境保障与综合服务联动、长三角跨区域政务信息和公共服务信息以及相关市场信息共享，充分满足世博的需求，促进公共服务与社会管理水平全面提升以及相关信息产业发展。
        依据世博信息化的目标，世博信息化的范围应由世博园区建设与运营管理信息化、上海环境保障信息化与综合服务信息化以及长三角跨区域信息共享三个信息圈域构成，不同圈域要求的信息化水平不同，越是内层的圈域信息化要求越高。
        三、标准化对世博信息化的促进作用

        标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定标准、发布标准和实施标准，达到协调和统一，以获得最佳秩序和效益的过程。世博信息化中标准化工作主要体现在制定或收集已发布的能支撑世博信息化的标准，并把这些标准应用于信息化过程中，以获得最佳秩序和效益。在我国已开展的如电子政务、电子商务、“金质工程”等重大信息化项目中都十分重视标准化工作，实践证明，实施标准化能很好地促进了这些项目质量及效益的提高。标准化对世博信息化的促进作用主要体现在以下两方面：
        1、保障互连互通、信息共享的实现
        实现信息系统互连互通与信息共享是考核世博信息化建设成败的关键。世博信息化是一个极其复杂的系统，相关信息系统大多独立开发、自成体系，涉及业务领域十分广泛，在基础设施、人员、技术和工作流程方面相互差距很大，且标准化程度不高。要集成这么多大量的且差异性很大的信息系统于一体，实现系统内部之间以及与外部信息化系统互联互通、信息共享，都必须以标准化为支撑。标准化能很好地解决以往开发的应用系统大多各自为政，信息无法互通与共享，无法形成统一、有效信息资源等问题，它可让不同的企事业单位、不同的技术、不同的系统、不同的应用进行交流并互操作，而不是封闭自己、割裂联系、拒绝共享。
        2、促进信息化质量的提高
        怎样提高信息化的质量，保障信息系统的稳定和高效运行是世博信息化必须应对的挑战。根据世博信息化总体规划，世博信息化总体框架包括世博园区信息基础设施、世博建设运营管理信息系统、世博其它应用、世博信息化保障体系以及外部信息化应用五大部分，同时在建设或运营管理的项目有几百个，涉及业务领域、部门、各方社会资源和技术形态等十分繁杂。标准化不仅对世博信息化项目的建设目标提出要求，同时还对设计、开发、运营及管理等诸多环节都做出了明确的规定，从而达到规范化、科学化、程序化，促进众多信息项目的建设、运行与管理质量的提高，保证世博信息化系统在一个安全、可靠、高效环境下运行。
        四、世博信息化标准的构成

        世博信息化标准化的首要工作就是研究提供世博信息化所需的标准，为标准最终实施提供技术支撑。依据上海世博信息化建设的目标及范围，参考信息系统技术模型的一般结构，给出如图1所示的世博信息化标准构成模型，世博信息化相关标准由信息化基础技术标准、网络基础设施标准、数据处理标准、应用标准、信息安全标准、工程与运营管理这五个大类标准组成，其中信息化基础技术标准、信息安全标准、工程与运营管理标准三类标准贯穿于各个层面中。这五大类标准可由相关的国家标准、行业标准、上海市地方标准等构成，包括已发布标准和需要制定的标准。具体如下：

        1、网络基础设施类标准是向各类世博信息化应用提供必要的网络基础环境的标准，包括组网标准、机房建设标准等，它能促使为各类信息化应用提供可靠、有效的信息传输服务通道。
        2、数据处理类标准是向世博信息系统应用层提供所需的各种数据处理的标准，包括数据元标准、信息分类与编码标准、数据交换标准、事务处理标准等，它能有效促进世博信息的交换和共享。
        3、应用类标准是包括世博各种应用信息系统的标准，是信息系统面向最终用户层面的标准，包括各类办公自动化系统标准、各类业务处理系统标准、公文流转处理系统标准、公众服务系统标准以及其他各类世博信息应用系统标准等，它能有效规范世博信息应用系统的设计和实现。
        4、信息安全类标准是在各层面为世博信息化提供机密性、完整性、可用性、鉴别、抗抵赖等安全服务的标准，包括安全管理、安全协议、加密、签名与认证、密钥管理、安全评测、公钥基础设施等方面的标准，它能促进信息的安全性。
        5、工程与运营管理类标准是从管理角度出发对世博涉及到的网络基础设施、信息系统的建设、运行及维护的标准，包括信息化项目工程建设管理标准、信息系统运行维护标准等，它能促进对信息化的有效管理。
        6、信息化基础技术类标准是世博信息化最基础的标准，包括世博信息化基础术语等标准，它能提供信息化最基础的标准支撑。
 
        五、世博信息化标准的制定
        在以上分析的基础上，通过对标准的梳理，发现已发布的国家、行业及地方并不能很好满足世博信息化的需要，为充分体现标准化对世博信息化的促进作用，需要在世博信息化标准化相关部门的统一领导和部署下，投入一定的人力、资金等，重点在以下几个方面制定上海市地方标准或其它类别标准：
        1、世博信息系统数据交换标准。本标准主要规定世博信息系统数据交换和共享所涉及的资源目录体系、数据交换体系。资源目录体系包括资源目录管理子系统和元数据库；数据交换体系包括数据适配器、交换传输子系统、交换管理子系统。本标准适用于世博信息系统的建设，信息交换平台的规划、设计，以及有信息交换需求的应用系统开发和集成。
        2、世博信息系统运行管理规范。本标准主要规定世博信息系统不同保障等级和信息系统运行管理要求，包括信息系统日常管理、保障等级分析、故障处理流程、运维支撑系统的监控、服务管理等内容。本标准适用于一般世博信息系统的运行管理。
        3、世博业务系统信息安全建设规范。本标准主要规定业务系统安全建设项目组织结构、人员角色职责、安全控制与管理内容、业务系统安全建设工作流程、业务系统建设相关人员的安全管理规定、业务系统技术文档及重要数据安全使用策略、控制与管理；物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全；应急响应预案、信息安全事件等级、信息安全事件的响应过程、启动条件、风险控制、预案实现和管理。本标准适用于世博信息系统安全的规划、建设、监督和管理。
        4、基于因特网的世博体验型展馆平台接入规范。该标准为网上世博参展方的数据接入提供规范的接口，统一参展方向组织方提交的数字内容，对网上世博体验型展馆的数据包的组织形式作出规定，有利于组织方对系统快速集成，保证全景导航、内外馆展示和虚拟拓展等特色功能的实现。本标准适用于组织者搭建网上世博的平台以及参展者建设自己的数字展馆以及展馆内的展项时遵循。
        5、世博信息化软件质量控制管理规范。本标准主要规定世博信息化软件的项目开发阶段、评测阶段、项目验收和运营管理阶段的软件工程质量方面的要求。本标准适用于世博信息化软件软件质量的规划、实施及监督检查。
        6、世博电子票务系统应用规范。本标准主要规定世博电子票务系统的构架、电子门票、售检票终端技术要求和系统应用接口等内容。本标准适用于世博票务系统设计、门票、售检票终端制造、应用票务系统开发等环节。
        7、世博公众信息发布平台信息接入技术规范。本标准统一各类公众信息向信息发布平台提交的信息格式，规范系统平台的设计和建设，为各类公众信息的数据接入该平台提供规范的接口,也可为今后其他类似大型活动的信息发布系统建设提供借鉴。本标准适用于世博信息显示屏幕（PDP，LCD）、展示机、触摸屏等各种多媒体展示方式。
        8、世博网络管理规范。本标准主要规定IP网网络管理、IP地址及域名管理、接入申请管理、网络开通管理、网络业务变更管理、业务关闭管理、网络故障单管理、网络资源管理等内容。本标准适用于世博网络规划、实施及监督管理。
        9、世博信息化项目建设管理规范。本标准主要规定世博信息化项目建设各个阶段的管理要求，并对各个阶段中的关键控制节点及输入/输出进行规定。本标准适用于世博信息化建设项目的立项、实施及验收等其它管理工作。
        10、世博应用系统软件界面规范。本标准主要规定界面布局设计、界面基本构成要素、界面命名、界面通用约束、菜单快捷键表、界面常用功能快捷键表、标志图案、通用帮助等。本标准适用于世博相关的应用软件系统的界面设计、开发及实施。
        六、世博信息化标准的实施与监督

        标准的实施与监督是标准化工作重要的组成部分及重要的落脚点。世博信息化标准的实施与监督就是要采取措施把这些相关标准实实在在应用在世博信息化具体项目的建设、运营及管理中，使标准成为信息化重要的技术支撑，有效地促进协调和统一，并获得最佳秩序和效益。世博信息化标准的实施与监督是一项复杂系统的工作，除应成立相应的组织，形成相关制度、计划，提供人员、资金等支持外，还应重视以下几方面内容：
        1、标准的宣贯
        标准宣贯是确保相关人员准确理解、掌握并贯彻实施标准的基本要求。世博信息化重要标准，如制定的世博信息系统数据交换标准，应在相关范围内宣贯培训，通过对标准中各项重要内容及实施意义的说明，使有关各方提高对实施标准意义的认知，取得各方面的支持和配合。
        2、标准的实施
        世博信息化过程中需要把一些推荐性标准在世博信息化范围内强制执行，可采用两种途径解决：一是由有关部门把相关推荐性标准纳入指令性文件，推荐性标准一旦纳入指令性文件便具有相应的行政约束力，使推荐性标准在指令性文件的约束范围内成为世博信息化必须贯彻执行的标准；二是把相关标准写入在有关合同中，把标准作为相关项目建设、运营及管理的依据，这样相关企业必须执行。强制标准，如涉及信息安全方面的标准，按照我们国家标准化法的要求应严格执行。
        3、标准的监督
        标准的监督是推动标准实施的重要手段，也是标准化工作的一个重要环节。世博信息化对需要执行的相关标准，在设计、建设、监理、验收以及运营管理等环节，应经常性地进行各种形式的监督检查，对不执行标准或执行标准过程中存在的某些问题部门或个人进行监督解决，采取有效措施，以保证这些标准得到认真贯彻执行。

 
参考文献：
[1] 王贻志，王操，陈江岚.世博信息化总体框架研究[C]//2007世博信息化研讨会论文集, [s. n.], 2007: 300-305.
 
作者简介：王二卫（1974-），男，硕士，高级工程师，在上海市标准化研究院从事标准化研究工作，主要涉及信息技术、服务、管理等领域。主持或参与国家级及省市级科研项目10多项、国家及地方标准10多项。荣获上海市标准化优秀学术成果一等奖、中国标准化论坛优秀论文奖等多项奖项。
金雪飞（1977-），男，硕士，工程师，主要从事标准化信息管理研究。